（联合早报网讯）台湾中时电子报报道，今年开春以来，南海问题再次发酵，美国主管亚太事务助理国务卿罗素警告中国不要划设南海防空识别区，并要求中国就南海九段线作出明确说明，美国对南海的政策宣示大动作，让南海情势更形紧张，对台湾来说，同样是极具挑战性的议题。21日《旺报》邀请两岸南海问题专家学者召开“南海新形势下两岸合作契机”座谈会，邀请两岸学者探讨南海最新情势发展，及王张会后两岸推进南海合作的可能性与机会。
座谈会邀请大陆中国南海研究院院长吴士存、中国社科院边疆与近代史研究所研究员李国强，国立政治大学国际关系研究中心研究员刘复国、国立师范大学政治研究所教授王冠雄与会，《旺报》总主笔戎抚天主持。
形势复杂 议题迫切
学者们首先聚焦在南海九段线（俗称“U形线”）问题上，与会者均认为，九段线的问题，已经变成两岸要共同面对的迫切性议题。
中国南海研究院院长吴士存指出，南海形势复杂，美国开始介入，周边争端国菲、越也动作频频，存在几个方面的挑战。尤其是法律部分，菲律宾提交联合国仲裁，这是南海挑战的新因素。仲裁庭最快在明年中会作出最终裁决，目前初步研判，对中国不会有利。首当其冲的是在九段线上，菲认为九段线不合国际海洋法。
吴士存认为，这件事还会继续发酵，由此也推动南海问题升温。美国以前对九段线的关切还停留在学术研究，现在，美助理国务卿在国会外交委员会上听证表示，要求中国不能基于九段线提出南海主张。
质疑美国有阴谋
政大国关中心研究员刘复国指出，美国前国安会官员贝德最近提出，美国应该和台湾就南海问题谘商，后面更加了一段话，“美国政府应和台湾讨论九段线的意涵，希望台湾澄清，并要求台湾接受《联合国海洋法公约》规范”，但吊诡的是，美国至今未批准该公约，台湾也不是签署国、批准国。其背后的政治目的为何，大家可以思考。
中国社科院边疆与近代史研究所研究员李国强质疑“美国要让台湾说明九段线，可能有一定的阴谋。”他认为，关于九段线，合法性当然无庸置疑，基础是两千多年来，中国人对南海最早发现，最早命名，以及一系列的行政管辖，这恰恰符合国际法当中对于领土取得的基本原则。无论国民政府或中华人民共和国政府，在历史上只是政权更替，共和国继承了国民政府，几段线都不重要，重点在这个段线是存在的，具有历史连续性。
针对美国提出九段线要用《联合国海洋法公约》，师范大学政治研究所教授王冠雄认为不合理，中华民国在1947年建九段线，而海洋法公约是1982年制定，这样的时间差，无法用后来的法律去规范之前的行为。因此，后续讨论可放在九段线的法律性质，以及九段线所围出的水域的法律性质，一个是线，一个是水，这都有可以进一步发展的内容。
王冠雄并补充说，“九段线，其他国家会要求两岸针对此内容作法律解释，去说明它是什么东西，但我觉得不妨先界定它‘不是什么东西’。在1947年当时国民政府制定时，应不是要当其为国界线来对待，而是否为岛屿归属线，则可进一步探讨。对于线里头的水域的法律定位，他绝对不是领海的概念，也不会是之后许多海洋法公约所界定出来的概念。既然不是这些东西，或许可以更加突显出我们所要主张的历史性权利、或岛屿归属性等问题。”
表态对中国不利
不过，吴士存认为中国大陆不能表态，“从战略上来讲，我们要讲历史性权利，这个弹性很大，例如传统捕鱼权，以及资源开发优先权，甚至于航道。两岸学者可讲说九段线是如何产生，将来要依据公约解决是可以的，周边国家必须把岛礁交还给我们。”
他说，中国在九段线里的利益，不只是四个群岛的主权利益，真正的利益是海域、航道、资源。“从民族利益来讲，九段线不能讲清楚他的性质，若讲清楚了岛礁归属性，就必须把周边国家侵占的岛礁利益收回。一旦表态了又无法收回，九段线就名存实亡了。”
吴指出中国在南海问题上面临的其他几项挑战，一个是周边国家的挑战、开发岛礁、引入外部因素、国际化、加速军备竞赛等；另一个则是中国与美国在南海行为准则（COC，Code of Conduct in the South China Sea）上的较量，区域外国家，以美国为代表，希望中国就南海行为准则达成共识，并签订COC，希望是争端解决机制。中国则反对第三方机制，希望是危机管理机制，而非争端解决机制。
吴士存认为现在美国的政策是积极介入，并非所言的保持中立，在这个假中立的幌子下，他向争端国、特别是菲、越，提供外交和道义支持。在多场合表达，支持透过第三方机制解决南海争议，其实就是支持菲律宾。
南海争端是伪命题
王冠雄分析南海情势发展有“四化”；冲突化，牵涉军事议题建构，比如越南采购潜舰，菲律宾跟美国采购巡防舰；法律化，2009年开始，菲律宾开始确立法律基础，去年年初提仲裁案，等于把南海法律化推到顶点；复杂化，美国、日本、印度等，不断在南海议题加强力量；危机化，日本宣布钓鱼台国有化，显然在东海这个地方引发相当大的讨论，若从日本思维作思考，如果能在南海挑起更多争端，能让中国左右受到牵制的状况，对日本是绝对有好处。
李国强并质疑美国提出南海争端，其实是个伪命题。他说，在中国与菲律宾最严重对峙时，也有许多货轮畅行，南海航行依旧自由，货轮也都是安全的。“把将来的威胁危机放在现在看待，对中国是公平的吗？”
